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广州市工业和信息化委 广州市财政局关于印发广州市先进制造业创新发展资金管理暂行办法的通知

发布日期:2017-08-08      浏览次数:

 统一编号:GZ0320170083

穗工信规字〔2017〕4号

各区工业和信息化主管部门、财政局:

为贯彻落实《广州市人民政府关于加快先进制造业创新发展的实施意见》(穗府〔2016〕15号)精神,进一步加快我市先进制造业创新发展,提升产业内生竞争力,贯彻我市制造强市战略,设立广州市先进制造业创新发展资金。为规范发展资金管理,提高使用效率,市工业和信息化委会同市财政局制定了《广州市先进制造业创新发展资金管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

广州市工业和信息化委员会 广州市财政局

2017年7月25日

广州市先进制造业创新发展资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为深入实施创新驱动发展战略,贯彻落实《广州市人民政府关于加快先进制造业创新发展的实施意见》(穗府〔2016〕15号),推进我市先进制造业创新发展,不断提高我市工业和信息化的综合实力、国际竞争力和可持续发展能力,设立广州市先进制造业创新发展资金(以下简称“发展资金”)。为规范发展资金管理,提高使用效率,制定本办法。

第二条 发展资金由市本级预算安排,纳入广州市工业和信息化委员会(以下简称市工信委)部门预算管理,用于支持我市工业和信息化的产业创新发展。

第三条 发展资金的使用应当符合国家、省及本市产业转型升级发展的政策导向,符合财政预算管理的有关规定,聚焦重点产业、重大项目,创新支持方式,坚持公开、公平、公正,确保发展资金使用的安全和高效。

第四条 市工信委负责牵头做好发展资金的使用、管理和监督,确定发展资金的年度使用方向和支持重点;建立项目库和专家库;组织项目申报、评审、报批;负责发展资金的日常管理,会同市财政局编制发展资金年度预算,对项目经费使用情况进行监督检查和绩效评价。

市财政局负责发展资金的预算管理;配合市工信委发布申报指南、组织项目申报、报批和下达资金使用计划,配合按规定程序办理资金拨付手续,组织实施发展资金财政监督检查和绩效评价等工作。

市工信委、市财政局根据我市先进制造业创新发展的实际情况,按照预算管理规定和编制要求,提出下一年度发展资金的支持方向,编制并发布项目申报指南。

区工信主管部门、财政部门负责项目的申报组织、初审上报、实施监督和验收等工作。指导项目承担单位按规定使用资金。

项目承担单位按照申报指南要求申报资金项目,对申报项目的真实性,以及申报资料的真实性、完整性、有效性和合法性承担全部责任。按照项目实施方案组织实施项目,主动配合相关监督检查和审计等工作。

各相关单位严格执行国家保密规定,不得泄密。

第二章 资金支持对象、范围和方式

第五条 发展资金的支持对象是在本市行政辖区内依法登记注册、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织、民办非企业单位,以及市委市政府决定的其他支持对象。

第六条 发展资金主要用于以下方向:

(一)实施制造业创新发展四大行动计划。

发展创新型企业行动。支持引进培育创新型龙头企业,鼓励十大重点领域重大产业项目落地,奖励符合条件的我市创新型企业。支持倍增创新型中小企业,搭建中小型企业服务平台,鼓励创新型企业落户中小企业先进制造业中外合作区(广州)。支持传统优势企业创新发展,提升企业技术能力,推广符合条件的首台(套)重大技术装备应用,促进军民融合发展。扶持壮大骨干企业和行业领先企业。

建设创新型产业技术研发机构行动。推动设立高层次研究机构,支持我市企业参与国家级制造业创新中心建设,支持我市企业创建国家技术创新示范企业。支持企业自主设立创新型产业技术研发机构,奖励中小企业利用社会资源以众包方式建立轻资产的创新型产业技术研发机构,支持企业承担国家工业强基工程项目。支持企业技术改造和技术创新,以及质量体系建设、品牌培育、新产品开发、科技成果产业化等。支持工业节能、资源综合利用、清洁生产和工业循环经济发展。

支持创新团队行动。支持企业多种渠道引入国内外研发、运营团队,奖励专项招标结果优秀的创新团队。对各类创新型企业核心人才给予奖励。

打造先进制造业创新载体行动。支持开展园区发展规划编制、公共服务平台建设、基础设施建设等项目。支持通过城市更新改造形成新的产业集聚区。支持和鼓励建设基础设施完备、服务水平先进、产城融合发展的试点示范产业园区。

(二)服务型制造与新业态培育。鼓励企业发展服务型制造延伸和提升价值链,支持工业设计、电子商务、供应链管理等生产性服务业发展。支持企业通过产业融合、产业链整合、区域分工、组织方式变革等形成新的生产经营形态或商业模式。

(三)信息化和信息产业发展。支持新一代信息技术、软件和信息服务、大数据、互联网、物联网、网络安全等产业发展;支持智慧广州建设,支持工业和信息化深度融合及管理体系建设。

(四)中小企业发展。完善中小企业服务体系,改善中小微企业融资环境,提升中小民营企业市场开拓能力,促进中小企业开展国际合作,加大中小企业先进制造业中外合作区(广州)的建设力度,培育“专精特新”中小企业。

(五)其他支持先进制造业创新发展的有关工作和事项。

(六)市政府、市领导批准的其他事项。

第七条 发展资金可以采取事中补助、事后奖补、奖励、风险补偿、设立基金、股权投资、贴息、保费补贴、融资租赁租金补助、担保费补助等支持方式。

第三章 预算管理

第八条 市工信委根据部门预算编制的规定,提前组织项目申报、评审工作,并将具体项目和使用单位编入下一年度部门预算。

市财政局按规定审核发展资金项目预算,确定发展资金年度预算规模,并按程序送市人大审议,经市人大审议后批复预算。

第九条 市工信委负责建立预算支出责任制度,综合考虑各领域内项目申报、评审等实际进展情况,根据时间进度合理安排项目支出。

第十条 发展资金年度预算一经批准下达,应严格执行。市工信委负责跟踪发展资金各领域项目支出进展情况,若存在项目执行不理想的,市工信委应及时提出对项目进行调剂或报市财政回收统筹。

第四章 申报、审批和资金拨付

第十一条 市工信委会同市财政局,在本办法规定的支持范围内,根据项目库、年度预算安排及重点支持领域等,发布项目申报指南,指南应当明确发展资金申报对象和条件、支持范围、支持方式、申报程序的具体要求。

第十二条 符合条件的企业、单位,均可按申报指南的要求,向区工信主管部门(中小企业行政主管部门)提出申请。经区工信主管部门(中小企业行政主管部门)审核项目申报材料并与区财政部门联合出具推荐意见后,提交申报材料。

第十三条 市工信委对申报的项目进行受理和前置审核,并公布发展资金申请受理情况。

对未通过前置审核、不予受理的项目,说明原因并予退回。

对通过前置审核的项目,一般可通过专家评审、现场核实、专家诊断、竞争立项、集体研究等方式选择确定拟扶持项目,并将拟扶持的项目承担单位、项目名称等通过网络媒体向社会公示5个工作日。经公示无异议的申报项目列为发展资金支持项目,由市工信委将具体的项目和使用单位编入下年度部门预算,报市人大审议通过后,市工信委会同市财政局下达发展资金项目。

涉密项目按照国家、省、市保密规定办理。

第十四条 区财政局收到资金后,应当按国库集中支付的有关规定及时将资金拨付至项目承担单位。

第十五条 项目承担单位收到发展资金后,应严格按照国家财务会计制度的规定,做好发展资金的会计核算工作。按照项目实施方案组织实施,严格专款专用。未经批准,不得变更项目内容或调整预算。确需变更项目内容或调整预算的,应按原项目申报流程报批。

第五章 监督与管理

第十六条 市财政局、市工信委依据有关规定组织实施发展资金项目绩效评价。

各区可根据工作需要参照实施。

第十七条 发展资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督管理,并接受市人大和社会的监督。确保发展资金规范、安全、有效运行。

第十八条 发展资金必须专款专用,严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或者有关财经纪律的行为,将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令〔2005〕第427号)进行处理,并按照规定收回已拨付的发展资金。

根据项目承担单位失信情况,按有关规定向市公共信用信息管理系统提供不良记录,并根据其失信程度在不同管理环节采取相应约束措施。

申报单位、组织或个人在发展资金管理、使用过程中存在违法、违纪行为的,3年停止其申报本资金资格。

第六章 附则

第十九条 发展资金中基金的使用和管理按照相应的基金管理办法执行。

第二十条 各区可以根据各自区域的特点和产业发展的实际情况,设立相关资金或安排配套资金,支持本区工业和信息化的产业创新发展。

第二十一条 本办法自发布之日起施行,有效期三年。有关政策法律依据变化或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

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