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广州市工业和信息化局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第1027号提案的答复

发布日期:2019-11-08      浏览次数:

农工党广州市委员会:

贵单位提出的《关于发挥产业聚集新优势留住优质中小企业推动广州化妆品行业高质量发展的建议》(第1027号)收悉。我局高度重视,会同市市场监督管理局、生态环境局、商务局、人力资源社会保障局、科技局、规划和自然资源局等部门认真研究办理,并与贵单位于6月11日进行了当面沟通。经会市相关部门意见,现将办理情况答复如下:

一、认真调研,摸清化妆品行业症结

广州是全国化妆品产业的发源地和龙头,是目前全国化妆品产业链最完善、最具规模和潜力的城市,已形成“丹姿DANZI”“丸美MARUBI”“好迪”“美肤宝TEIFUBA0”“水密码”等一批具有广州特色的国内、国际知名化妆品品牌。我局会同市各有关部门全力推动化妆品产业高质量发展,接到提案后,迅速开展化妆品产业摸查行动,以求摸清行业症结,对症施策。一是组织召开全市化妆品产业政策专题座谈会,与各区及有关化妆品行业协会、龙头企业等交流全市化妆品行业发展现状、存在问题和今后工作举措;二是多次开展行业专题调研,深入白云区钟落潭镇良田工业园、太和镇永兴村、白云联佳精细化工厂、广州依露美化妆品有限公司、广州黛莱美化妆品有限公司等化妆品集聚园区、重点企业等走访调研,组织召开园区企业专题恳谈会,听取企业诉求意见,与相关区共同探讨化妆品企业集聚发展、园区提质增效方案和可行性,进一步鼓励企业增强发展信心、加大研发投入和品牌打造,提升企业核心竞争力。

二、全力降低企业成本,减轻企业负担

我市从多方面降低化妆品等行业中小企业运行成本、支持中小企业发展。经过多轮协调,目前广州已正式印发《广州市人民政府关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》,结合制造业企业的实际需求,制定了涵盖十大方面的59条具体措施,为企业持续“减负”。

(一)下调税额标准,减轻税收负担

广州将在国家、省规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税适用税额标准,税额标准下调至3-15元/平方米,工业用地税额标准为非工业用地税额标准的50%左右,同时执行全省车辆车船税适用税率降到法定税率最低水平的政策。

(二)保障用地需求,降低企业用地成本

一是保障用地需求,每年科学制定土地供应计划,加大土地供应力度,科学合理安排土地供应时序、节奏、结构和规模,支持包括化妆品企业在内的中小企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。二是促进企业转型升级,支持各类资本参与中小企业“转型升级”。2018年印发的《广州市人民政府办公厅关于加强土地管理的实施意见》(穗府办规〔2018〕7号),对于营利性科研设计等用地,出让起始价格按照不低于相应地段办公用途市场评估地价的50%拟定。三是全面贯彻落实省、市降低企业用地成本的各项措施,重新修订《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》,切实降低企业用地成本。

(三)提升配套服务,降低制度性交易成本

提升配套服务,降低制度性交易成本是企业“减负”的重点领域,为提升化妆品行业中小企业开办便利度,开办企业审批时限压减至4个工作日;工业投资项目核准办结时限压减至10个工作日;工业投资项目备案办结时限压减至3个工作日,并全面推广应用“粤省事”办事平台,实现政府部门各类审批信息共享共用。

(四)合理规划产业布局,减轻中小企业经营负担

我市白云区聚集了全市三分之二的化妆品生产企业,是我市化妆品产业调整的重要区域。为进一步加强对化妆品产业的规划引导,完善补强产业链条,巩固提升产业优势,白云区政府制定实施《白云区化妆品产业提质增效三年行动计划》(2018-2020年),通过建设产业集聚、功能配套的产业园区,针对成长性较好的化妆品中小企业打造化妆品生产孵化园区,鼓励优质企业参与“工改工”改造,推动低效物业向孵化加速器转型,扶持本土企业增资扩产、做大做强。同时,引导规上化妆品企业普及GMPC标准厂房,推动企业应用新材料、新工艺、新设备,持续推进技术改造。

三、扶持优势品牌,提升企业竞争力

我市高度重视培育化妆品产业转型升级工作,大力在化妆品行业开展“三品”专项行动,着力在资金、产业服务、科技支撑、产业人才等多方面对化妆品产业予以综合支持,全力扶持优质企业增品种、提品质、创品牌,从供给侧和需求侧两端发力,深入开展化妆品企业技术改造,加快推进创新成果产业化,在行业中大力引导规模以上工业企业建立各类企业研发机构,着力提高我市化妆品有效供给能力和水平,更好满足人民群众消费升级的需要,实现我市化妆品工业更加稳定、更有效益、更可持续的发展。

(一)实施科技信贷计划,完善普惠金融服务体系

在完善普惠金融服务体系方面,一是出台《广州市促进科技金融发展行动方案(2018-2020年)》,该方案涵盖了包括化妆品行业在内的中小企业群体所需的科技金融政策,在科技企业发展的全生命周期,通过“创、投、贷、融”等手段为之提供全链条的金融服务,助推中小企业高质量发展。二是拟出台《广州市科学技术局加快推进科技创新企业在上海证券交易所科创板和香港交易所上市的行动方案》,引导包括化妆品行业在内的科技型中小企业抓住沪港等多层次资本市场改革机遇,助推科技型中小企业提高直接融资比例。三是实施“以赛代评”评价机制,为中小企业创新创业赋能。鼓励包括化妆品行业在内的科技型中小企业在符合条件的前提下,通过“以赛代评”搭建的平台,提高自身显示度,利用市场化的手段助推自身高质量发展。四是大力推广科技型中小企业信贷风险补偿资金池(以下简称资金池),鼓励和引导包括化妆品行业在内的科技型中小企业在符合申请条件的前提下,通过资金池缓解自身发展遇到的融资难题,助推化妆品行业高质量发展。

(二)用好用活扶持资金,促进化妆品企业项目创新

一是贯彻落实中小企业促进法和“民营经济20条”,扶持民营企业壮大发展,建立了“三个一批”(制造业骨干企业、两高四新企业、小升规企业)企业培育库,搭建政、银、保、园及中介服务机构和企业的直接对接平台,促进包括50余家化妆品企业在内的734家企业在2018年实现“小升规”,使融资难、融资贵、融资慢等问题进一步缓解。2018年全市中小微企业贷款余额13153.32亿元,以优质民企、重点项目为重点投资方向的市工业和信息化发展基金累计实缴规模达33.17亿元,投资项目32个。全市中小企业服务体系进一步完善,全市新增2家国家级中小企业公共服务示范平台和1家国家级小微企业双创示范基地,“市、区、园区”三级服务网络基本建成。同时加大对化妆品企业的技改扶持力度,2019年已落实了对广州卡迪莲化妆品有限公司、德乐满香精香料(广州)有限公司等10家公司进行技改扶持1102万元,有力促进了各化妆品优质企业进行项目创新、技术改造。

(三)完善人才配套服务,加速高层次人才引进

2016年,我市出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及配套文件(“1+4”人才政策),对IAB、NEM等重点产业领域创新创业团队、领军人才、高端人才和急需紧缺人才予以支持。2017年,我市印发实施了高层次人才认定、服务保障、培养资助方案3个文件,制定出台了鼓励海外人才来穗创业的“红棉计划”实施意见、高层次人才梯队培养“岭南英杰工程”实施意见、培育“羊城工匠”行动计划,修订了“菁英计划”留学项目实施办法,同时还有一批人才政策文件正在制定之中,基本构建起覆盖各方面、各层次,引进、培养、支持、奖励、保障相配套的人才政策体系。

化妆品中小企业充分享受我市人才政策支持。凡我市企业,不论所有制性质和规模大小,在人才引进、项目支持、奖励补贴、职称评审等方面,均同等享受我市人才政策支持。据统计,在我市引进人才入户中,80%以上为中小企业、民营企业引进的各类人才;在“1+4”人才政策项目中,70%以上的入选团队和个人来自中小企业、民营企业;其中人才发展平台作用突出,“海交会”、博士后平台、创业孵化平台等影响力不断增强,多人才渠道助力中小企业成长。

四、提高审批能效,优化营商环境

按照国务院“放管服”改革要求,已印发实施《广州市环境保护局关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革试点进一步深化环境影响评改革工作的通知》等一系列措施,提出精简前置、优化流程、环评审批时限压缩至法定时间一半等18项改革措施;并印发《广州市不纳入环境影响评价管理的工程建设项目名录》,明确31类建设项目不纳入环评审批管理,进一步优化营商环境,促进小微企业发展。

(一)高度压缩许可办理时限

我市现行的化妆品生产许可审批时限实行“跳级”提速模式:一是在国家规定的办理时限基础上压缩40%,即法定办理时限为60个工作日,我市承诺办理时限为36个工作(核发、延续)和12个工作日(变更、注销);二是在此基础上再次压缩时限为30个工作日(核发、延续)和10个工作日(变更、注销)。至此,我市化妆品生产许可的办理时限总体压缩了50%(核发、延续)和84%(变更、注销),提速增效的幅度在全国领先。

(二)实行行政许可全网办

我市化妆品生产许可审批事项全程使用原省食品药品监督管理局开发的行政许可审批系统,为每一家合法企业颁发数字证书和电子版《化妆品生产许可证》,办事指南在省政务服务网公开,切实做到审批要素全公开、办理过程全留痕、企业“零跑动”,实现了权责清晰、程序明确、逐级监督的网络化运行机制。

(三)开设进口化妆品备案管理试点

为贯彻落实“证照分离”改革精神,经市政府及南沙区政府多番努力,2018年3月8日,国家药品监管局同意在我市南沙自贸试验区开设进口非特殊用途化妆品备案管理试点,将原本由国家局审批的事权调整到自贸区备案,办事更贴近企业,手续更加精简。通过改革,企业选择在南沙自贸片区进口非特殊用途化妆品,按备案要求提交申请即可在5个工作日内获批,自行打印备案凭证即可到相关部门办理进口手续,开展经营活动,办理速度大大提升。

五、下一步工作设想

下阶段,我市各职能部门将继续做好如下几项工作:一是加强对化妆品的生产环节、流通环节、服务环节的全流程溯源管理,并利用市政府信息共享平台进行共享使用;二是探索政企合作新模式,依托科技企业优势资源,在化妆品行业质量监管领域开展深入合作,为消费者提供更全面、完善的服务;三是继续开展化妆品商标侵权和假冒伪劣专项整治,稳步推进商标品牌战略实施各项工作,落实对驰、著名商标的保护、扶持和奖励政策,引导和支持我市企业申报驰、著名商标,大力培育自主知名品牌,推动我市化妆品行业发展壮大;四是引导化妆品产业园区错位发展。依托现有产业基础,建议白云区、花都区与黄埔区错位发展:包括大力创建“白云美湾”化妆品专业园区(白云区)、大力建设“花都美丽健康产业园”(花都区)、大力推动“高端化妆品产业集聚园”(黄埔区);五是进一步支持龙头企业集团化发展,鼓励企业收购、兼并、重组上下游企业及其他化妆品企业,加快资源整合和产品结构调整,形成一体化的企业集团。鼓励企业加大研发投入,积极引进高端人才,提升龙头企业竞争力与品牌影响力,培育本土企业发展壮大。

十分感谢贵单位对我市推动化妆品行业高质量发展相关工作的关心与支持。化妆品行业高质量发展对贯彻落实消费品工业“三品”战略,创建“湾区制造”品牌提升专项行动以及提高经济发展的质量和效益具有十分重要的意义。提案对我市推进化妆品行业高质量发展相关工作有着积极的促进作用。再次感谢对我们工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 

 

 

广州市工业和信息化局

2019年7月12日

(联系人:元俊,电话:83513470)

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