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广州市工业和信息化委对市政协十三届一次会议第2009号委员提案的答复

发布日期:2017-07-27      浏览次数:

许若宁委员:

您在市政协十三届一次会议上提出的《加快推进互联网与制造业融合发展的建议》(第2009号)收悉。该提案在充分调研基础上,提出我市应从产业规划、政策扶持、人才培养等多方面助力互联网与制造业融合发展,具有较强的针对性,值得我们在今后的工作中加以借鉴和落实。

作为该提案的主办单位,我委与市科技创新委、市财政局、市国税局、市地税局等会办单位高度重视提案的办理工作。在征求各单位意见的基础上,我委5月15日组织召开第2009号提案办理工作座谈会,各提案办理单位针对互联网与制造业融合发展问题进行了深入的交流和探讨。现将相关办理情况答复如下:

一、关于“建立推进互联网引领转型升级的协同机制”

(一)加强制造业与互联网融合发展规划布局

为加强对制造业与互联网融合发展的政策引领,我市陆续出台了《广州制造2025战略规划》、《广州市先进制造业发展及布局第十三个五年规划》、《广州市信息化发展第十三个五年规划》、《广州国际汽车零部件产业基地建设实施方案》、《琶洲互联网创新集聚区产业发展规划》、《广州市关于加快互联网产业发展的实施意见》、《广州市集成电路产业发展规划》、《广州市电动汽车充电基础设施建设专项规划(2016-2020)》、《广州市关于加快先进制造业创新发展的实施意见》、《广州市加快发展集成电路产业发展的实施方案》、《广州市创建中国互联网创业创新示范城市申报方案》等规划政策,全面布局推进制造业转型升级。

(二)出台企业投融资、财政、税收支持政策

打造良好投融资环境方面,2016年我市出台了《广州市创新完善中小微企业投融资机制十条措施》、《广州市人民政府关于加快先进制造业创新发展的实施意见》,整合安排3.5亿元设立再担保机构、3亿元设立中小企业发展基金,为中小微企业发展营造良好的投融资环境。

市财政补助方面,市财政不断加大对科技与产业发展的支持力度,积极推进供给侧结构性改革工作。2016年投入34.1亿元支持产业转型升级。其中包括工业转型升级专项、战略性新兴产业专项、电子商务专项、新业态专项、产学研专项、金融专项、促进中小微企业发展专项等,通过项目奖补、贷款贴息、支持建立再担保平台、与社会资本合作成立基金放大财政投入效应等方式,重点支持机器人及智能装备、新一代信息技术、新材料、电子商务、新能源与节能环保等新兴产业发展。

税收优惠政策方面,我市积极落实中央和省减税清费政策措施,进一步降低企业负担,2016年全年为企业减负超过700亿元,全面推开营改增试点改革,落实小微企业免征增值税政策、小型微利企业所得税优惠政策和高新技术企业减税政策,同时推行普遍性降费,减免52项行政事业性收费。

关于提案中提出的“加强财政、税收政策支持,给予相关税收优惠”的建议,按照现行税收管理权限,税收立法和税收政策的制定权集中在全国人民代表大会及常务委员会、国务院,地方各级政府和税务机关没有自行制定税收(优惠扶持)政策的权限。市税务部门将一如既往地积极贯彻落实国家相关税收优惠政策,让各项税收政策尽快惠及企业,支持智能制造业的发展,并适时向上级部门反馈提案建议。

二、关于“重点打造优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系”

(一)加强产学研协同创新

一是大力实施产学研协同创新重大专项。自2013年始,市科创委设立产学研协同创新重大专项科技项目,坚持以企业为主体、市场为导向、产学研结合的原则。充分发挥企业、研究机构和高等院校等各方面积极性,加强科技大协作和优势科技资源的有效整合,促进各类创新要素向企业集聚。2015-2016年,“产业技术研究专题”共支持互联网与智能制造融合发展相关项目16个,支持经费共计2560万元。

二是大力建设产学研协同创新联盟平台。依托广州产学研协同创新联盟,我市已围绕新一代信息技术、生物健康、3D打印、高端装备制造等领域,组建了超过100家联盟。其中,广州大数据推动制造智能化产业技术创新联盟由广州尚品宅配家居股份有限公司牵头,联合广州酷漫居动漫科技有限公司、广东省中小企业发展促进会、广东省广东制造创新中心、暨南大学、中山大学等单位共同组建而成。联盟致力于以大数据推动制造业企业的智能化管理、智能化生产、智能化营销、以及商业模式的创新与变革。2016年,联盟共实现主营业务收入65亿元左右,依托广东省中小企业发展促进会等相关成员单位,开展了多项围绕大数据、互联网+以及制造业精益化智能化提升相关的各类线下活动。

下一步,联盟将着重推进成员企业间的互访与相互技术创新协作,同时引入更多行业内具有影响力及权威性的企业及科研院所、研发机构加入联盟,提升联盟技术创新能力及行业影响力。

(二)利用大数据推动信息化和工业化深度融合

我市已出台《广州市促进大数据发展实施意见》(穗府办[2017]1号),根据该实施意见的任务安排,从2017年到2020年,我市将加快大数据的发展和应用,通过大数据试点示范,推动大数据在工业制造、金融、商务、航运、物流等领域的创新应用,引导传统产业转型升级和新兴服务业态的发展。

一方面是着力推进大数据基础设施建设。一是加快政府大数据基础设施建设,包括建设全市政府数据汇聚平台、政府数据综合应用管理平台、大数据产业服务平台等。二是加快社会大数据基础设施建设,包括支持和鼓励公共服务机构、行业协会、企业建设面向商贸、汽车、新材料、金融保险、精细化工、重大装备、现代物流、生物健康等行业领域的大数据公共服务平台,强化行业大数据服务能力。

另一方面是紧紧围绕《广州制造2025战略规划》,重点推进大数据在工业领域的应用。鼓励企业通过挖掘和分析客户动态数据,创新研发设计模式,实现个性化定制。支持企业利用大数据进行虚拟仿真,优化生产工艺,降低成本和能耗。促进企业通过建设和完善研发设计知识库,实现设计数据在企业内部以及供应链上下游企业间的资源共享和创新协同,提升企业跨区域研发资源统筹管理和产业链协同设计能力。

三、关于“加快构建互联网的创新型企业集群和产业创新区,建设网络经济带”

(一)积极推进“互联网+”创建小镇建设

我市积极推进“互联网+”,推动产业转型升级。在“互联网+”创建小镇方面,我市入围的省首批“互联网+”创建小镇共3个,包括2个创建小镇(天河区天河“互联网+”小镇、黄埔区黄埔“互联网+电商”小镇)及1个培育小镇(海珠区T.I.T“互联网+创意”小镇),入围数量在各地市中排名第一。省第二批“互联网+”创建小镇中,我市荔湾区申报的白鹅潭“互联网+”创新小镇(应用型)和越秀区申报的越秀区“互联网+”小镇(产业型)入围,入围数量延续了在各地市中排名第一的好成绩。

(二)建设广州国家自主创新示范区

近年来,我市大力贯彻落实创新驱动法发展战略,紧抓高新技术企业这个“牛鼻子”,建设广州国家自主创新示范区。2016年,全年净增高新技术企业2823家,累计达4740家。我市已研究制定《广州国家自主创新示范区空间规划(2016-2025年)》,提出以空港、中新广州知识城、“黄金三角区”(珠江新城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际金融城)、南沙自贸区作为创新节点,形成珠江沿岸创新带版块、空港创新版块、知识城创新版块、南沙创新版块共四大创新功能版块,围绕广州科技创新走廊、珠江沿岸创新带以及“特色小镇”建设,强化市区联动,构建广州自创区“一区十九园”的发展模式,形成“多点支撑”的发展格局。其中,南沙自贸及自主创新示范区园区将发挥园区区位优势和自贸区政策优势,建设以生产性服务业和高端制造业为支撑的现代产业新高地,打造世界一流的航运综合服务枢纽,成为引领粤港澳全面合作的示范区,重点发展航运物流、航运金融、融资租赁、跨境金融、国际商贸、文化创意和旅游、海洋科研,以及海洋生物、海洋装备等产业。

下一步,我市将继续围绕机器人和人工智能产业等领域,设立协同创新重大专题,引导相关企业与高校、科研机构联合组建协同创新联盟,大力实施一批人工智能协同创新重大项目,促进重点产业领域成果产出转化和产业化。

(三)促进传统制造业应用电子商务实现转型升级

一是加强电子商务产业园等载体建设,充分依托广州在产业和服务资源方面的良好基础,通过改造提升与培育新建等手段,培育了广一电商产业园、方圆电商产业园等一批以孵化器为核心服务形式,以电商总部孵化、创意孵化、人才孵化以及企业综合服务为主要服务内容的电子商务产业园,成功孵化了一批知名电子商务企业以及一大批电商人才,为电子商务发展提供载体保障。

二是推动制造业电子商务应用,鼓励工业企业应用电子商务实现采、产、供协同一体化,进一步拓展市场渠道,全市制造企业电子商务普及率保持在70%以上,重点制造企业电商销售收入占总收入比重达12.83%,工业电子商务取得较快发展。鼓励机械装备、纺织服装、家居建材等制造业企业,通过客户体验、在线设计和大数据挖掘等方式,采集分析客户需求信息,积极推广定制化服务,去年全市规模以上家具制造企业主营业务收入约206.1亿元,同比增长18.9%,比全国水平高出10.3%。

三是推动电子商务公共服务平台发展,培育了若羽臣、青木科技、大麦电商等电子商务代运营平台重点企业,借助代运营平台或龙头第三方平台,加强电子商务宣传,加快提升我市工业品的电子商务品牌建设、营销策划水平;支持汇通宝等第三方信息和电子交易服务平台发展,完善物流、支付、服务、安全认证等支撑服务,为提升电子商务应用效果提供技术支撑保障。

四是强化电子商务人才培养,充分发挥行业、社会团体的作用,指导广州电子商务行业协会、广州市创新电子商务交流服务中心等团体,组织开展各种形式的电子商务宣传培训和对接交流活动,普及电子商务知识,提升企业对电子商务应用的积极性。

四、关于“加快完善创业创新服务体系,提升中小企业两化融合水平”

我市积极推进省小微企业创业创新基地城市示范工作,加快创业创新服务体系建设,支持低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展。

(一)抓先进制造业创新型产业体系建设

落实《广州市人民政府关于实施先进制造业创新行动计划的意见》,一是实施倍增创新型中小企业计划,推动市级中小微企业发展基金通过股权融资等方式重点支持各类创新型中小企业发展;搭建各类创新型企业服务平台,对各类型中小企业向政府公布的各类服务机构购买科技、金融、工商、法律、会计等服务,按一定比例进行事后奖补;对创新型产业技术研发机构孵化产生的各类创新型企业予以奖励。加大中小企业先进制造业中外合作区(广州)的建设力度,引导一批中外合资合作创新型企业落户广州,每家予以不少于20万元奖励。二是鼓励中小企业利用社会资源以众包方式建立轻资产的创新型产业技术研发机构,每家予以不少于10万元奖励。三是支持创新团队,鼓励企业通过平台入驻、专项招标、项目收购等渠道积极引入国内外研发、运营团队;推动科研团队参与中小微企业创新发展,鼓励采取科研专利入股等方式促进研发成果产业化,支持和鼓励创新团队积极参加创新创业大赛。力争2020年培育各类创新型中小企业超600家、新增不少于2000家创新型产业技术研发机构、培育认定500家市级企业技术中心。

(二)抓企业创新发展新载体建设

2015年9月底,国家工业和信息化部授予我市全国首个中小企业先进制造业中外合作区称号,打造引领全国中小企业先进制造业创新发展先行区、中外合作体制机制创新试验区、国外创新性企业投资首选区、国家转型发展和产业升级示范区。目前,合作区已构建高端引领的“一核四区”发展新格局,开创招商引资新模式,并积极打造创新驱动新引擎。积极实施科技经费倍增计划,预计2017年市区两级财政科技经费将达到108亿元(其中70%将投入企业科研),加快推进国际科技创新枢纽建设。

(三)抓公共服务平台建设

2016年我市新认定和扶持了7家为中小企业提供综合服务、创业创新服务、融资类服务、信息类服务等的市级中小企业公共服务示范平台。截至2016年,我市共有各级示范平台(基地)共177家,其中国家级8家,省级68家,市级101家,省级以上平台占全省数量第一。

为加快完善创业创新服务体系,《广州市促进大数据发展实施意见》(穗府办[2017]1号)明确提出了要加快大数据科技创新平台建设,包括支持企业联合高校及相关研究机构,建设一批大数据企业技术中心、企业研发机构、工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室和应用中心。发展创客空间、开源社区、社会实验室、智慧小企业创业基地等创新创业载体,支持种子期、初创期大数据领域中小微企业发展。

(四)抓“四众”服务体系建设

一是全面推进众创。开展“三旧”物业开发改造为众创孵化载体的模式,支持低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展,建立了涵盖苗圃、孵化和加速三个阶段的全链条孵化服务体系。

二是积极打造众包。发挥新型研发机构在人才集聚、孵化育成、成果转化等方面的重要作用,为全市创新创业企业、团队,提供高端优质外包服务;开展科技创新券申报工作,支持本市科技型中小微企业、创客购买研究开发、产品设计、知识产权、科技咨询、技术检测、认证、高性能计算等科技创新服务。

三是立体实施众扶。建立了广州市科技金融综合服务中心有限公司,构建“一站式”科技金融服务平台,推进高校建设创业中心,搭建多元化创业带动就业平台。

四是稳健发展众筹。积极开展互联网非公开股权融资。根据2016年1月发布的《广东省首批互联网非公开股权融资机构试点单位》,零一沃土、海鳖众筹等4家单位纳入了首批11家试点范围。大力发展科技信贷,解决科技型初创企业融资难问题。加快发展融资租赁,天合租赁、渤海金控的融资租赁飞机先后落地,国务院国资委已同意南航集团在我市设立融资租赁公司。

(五)抓两化融合管理体系贯标

2014-2016年,我市通过国家评定企业20家;全市贯标试点企业达到146家,其中国家级42家,省级129家(既通过省级贯标试点也通过国家级贯标试点的企业25家),试点企业涵盖装备制造、石化、汽车、钢铁、食品、纺织等25个重点行业,全面带动各行业兴起贯标热潮。

一是出台一系列政策措施,统筹部署两化融合工作。广州市政府先后出台《广州市人民政府办公厅印发关于加快先进装备制造业发展和推动新一轮技术改造实现产业转型升级工作方案的通知》(穗府办〔2015〕2号)、《广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案(2015-2017年)》(穗府〔2015〕14号)、《广州市人民政府关于印发广州制造2025战略规划的通知》(穗府〔2016〕4号)、《关于加快先进装备制造业发展的意见》(穗府〔2016〕15号)等政策文件。在部署推进智能制造、技术改造、先进装备制造业发展、互联网+等专项工作中,紧紧扭住两化深度融合这个关键,提出明确目标任务和具体要求。《广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案(2015-2017年)》(穗府〔2015〕14号)、《广州市人民政府关于印发广州制造2025战略规划的通知》(穗府〔2016〕4号)(穗府〔2016〕4号)等重要文件中,将贯标工作列入各级工业转型升级的重要指标,并明确2018年、2020年前全市贯标工作目标、任务和保障措施,为统筹推动全市贯标提供政策支持。

二是多渠道加强两化融合培训宣传。连续三年举办两化融合工作会议和贯标培训,各区经济和信息化主管部门负责人,试点企业和行业典型企业董事长、总经理、CIO,以及贯标服务机构每年近300余人参会,有力推动了贯标深入开展。每年组织了至少2次的全市企业学习标准和试点案例分享。共促成了500家传统企业与50家信息技术服务企业牵手合作。发动南方日报、广东电视台等主流媒体,对我市两化融合工作成效进行专题报道。“周日早茶会”,采取“喝早茶、谈贯标、树榜样、立标杆”等做法,2014年以来共组织2000家企业开展贯标培训、经验交流、项目合作。

下一步,市工信委将推动成立广州市两化融合服务联盟,促进企业、社团组织、高等院校、科研机构之间的交流合作,加强政企互动与行业互动,及时反映企业诉求,协助落实相关政策。

五、关于“着力培养融通互联网思维与实体经济规律的科技企业家及复合型人才”

为构建高端高新高质产业体系,我市积极实施《广州制造2025战略规划》,加快构筑创新人才高地,建设国家创新中心城市。

一是着力培养高端人才。《广州市促进大数据发展实施意见》(穗府办[2017]1号)明确提出要加强对大数据高端人才和团队的培育和引进,支持高等院校设置相关专业以及博士后科研流动站、重点实验室等人才发展平台,培养大数据研究性人才,到2020年,高校人才发展平台不少于5个。鼓励企业自行培养或与高等职业技术学院开展订单式人才培养,打造一支面向生产、服务第一线的大数据实操性技术人才队伍,到2020年,实操性人才培训基地不少于3个。

二是大力推动实施产业领军人才集聚工程。2016年市财政投入2.6亿元加大力度支持符合条件的创新型企业领军人才和从事核心技术或关键技能岗位的人员申报相关资助和补贴。按照《中共广州市委广州市人民政府关于加快集聚产业领军人才的意见》,市科创委大力贯彻实施羊城创新创业领军人才支持计划。其中《羊城创新创业领军人才支持计划实施办法》计划5年内重点引进、扶持精细化工、重大装备与机器人等重点产业领域内约20名创新领军人才。对50个创新领军团队、100名创新领军人才和50名创新创业服务领军人才给予支持。对入选的高端创新团队给予300万元人才经费资助和最高3000万元的项目经费资助。2016年广州市杰出产业人才补贴》对2015年度为我市现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业发展和传统产业转型升级作出卓越贡献的个人,分三个等次,分别给予500万元、100万元、50万元一次性薪酬补贴。

下一步,我市将继续抓好科技创新系列政策落地,大力推进落实创新型企业集群和产业创新区建设、高新技术企业培育、研发经费后补助、科技创新人才专项等政策措施,提升创业创新服务水平,加快推进互联网与制造业融合发展。

非常感谢您的宝贵意见和建议,欢迎继续关心和支持我市的各项工作。

广州市工业和信息化委员会

2017年7月14日

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