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珠三角商事制度改革效果如何?这项指标达到发达国家水平

发布日期: 2018-01-08 15:15:23 来源:广州日报
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中山市工商局发出商事改革后的第1000张营业执照(资料图片)。广州日报全媒体记者 罗知锋 摄

2015年7月1日,全国商事改革后首张“一照一码”在深圳发出(资料图片)。广州日报全媒体记者 轩慧 摄

自商事制度改革以来,珠三角各市都取得了阶段性成果,其中比较直观的反映就是各市市场主体的增长。相关数据显示,目前珠三角地区平均每千人拥有企业61户(按常住人口计算),已达到发达国家水平。

除此之外,各市的商事制度改革还取得了哪些成效,商改带来的实惠体现在哪里?我们尝试对部分城市的有关数据、亮点举措、典型案例进行梳理,助您管中窥豹。

据了解,从2013年3月1日商事登记制度改革启动以来,珠三角各市的市场主体数量均呈现快速增长态势。

截至去年11月底,佛山市各类市场主体的数量达到61万户,东莞市市场主体的数量接近100万户。截至目前,深圳累计实有商事主体已超过300万户,平均每月新增3.8万户,与改革前月均新登记商事主体1万户相比,增长305%。

上述三城的每千人拥有企业数已达发达国家水平。

启动商改后的近5年来,东莞市年均新增市场主体超过14万户,据东莞市工商局的统计,去年,东莞市新登记市场主体更是达到22.31万户,同比增长28.32%。其中新登记企业10.15万户,同比增长23.47%;新登记个体户12.16万户,同比增长32.72%。新登记企业注册资本3080亿元,同比增长25.33%。

来自佛山市工商局的统计数据则显示,去年1月~11月,佛山全市新登记市场主体10.9万户,同比增长42.41%;注册资本1496.52万元,同比增长21.77%。平均每天新登记市场主体450多户,比改革前增长了103.62%。这也意味着,佛山市启动商改后市场主体的日均增长数较之前翻了一番。

商改后,江门市市场主体始终保持旺盛增长态势,连续两年新登记市场主体4万户以上,市场主体总量年均增长10%以上。去年1月~11月,该市新登记市场主体5.15万户,同比增长33.13%。截至去年11月底,全市市场主体总量达到30.36万户,比上年净增2.76万户,同比增长10.76%,这也让江门成为全省第七个市场主体总量达30万户的城市。

商改过后,各市市场主体数量都取得新突破。这样的突破厉害在哪?可以用一个指标来衡量——每千人拥有企业数量。目前,发达国家的每千人拥有企业数量为50户左右,中等发达国家这个指标则为20~30户。

相关数据显示,商改5年来,广东省每千人(按常住人口计算)拥有企业数不断增长,从2011年末的13户增到2017年10月末的36户。其中,珠三角地区每千人拥有企业61户,已达到发达国家的水平。

而据佛山市工商局提供的数据,目前佛山每千人拥有企业数量近160户,已远远超过发达国家水平。截至去年年底,深圳累计实有商事主体超过300万户,每千人拥有企业也达到137户。截至去年11月底,东莞市每千人拥有企业49户。

商改——

各地有高招

市场主体的增长喜人,这只是商改成效的直观体现。对企业主和市民来说,商改最大的成效还在于它的便民,而这样的便民来自各种富有成效的举措。

在这方面,综合各市的相关情况可以看出,通过商事制度改革,企业办事更方便了,活力更强了,成本更省了;而政府在放权的同时,管理更科学更规范了,服务也更体贴了。

深圳市市场和质量监管委相关负责人表示,商事制度改革的核心是“宽进”和“严管”,通过“宽进”推动就业扩大、新动能增长、结构升级;而只有持续加强事中和事后监管,不断完善监管配套措施,才能构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局。

宽进

佛山:

办企业创“佛山模式”深圳:

率先推行“四证合一”

东莞:

电子化登记3天完成

江门:

后置审批省时八成

佛山对开办企业服务流程进行改革,打造开办企业的“佛山模式”,即把企业名称预先核准及“多证合一”工商登记合二为一,把补采集国、地税部门税务登记信息,刻章备案及印章刻制点刻制公章整合到工商登记时一并采集,并将相关信息通过系统共享至人民银行和相关商业银行,把开办企业的5个程序7个环节压缩为2个程序3个环节,企业领取营业执照后即可到商业银行开户。这样将实现开办企业全流程整体时间的有效压缩。

2014年7月1日起,深圳实现了全业务通过全流程网上商事登记方式办理。2014年12月1日,深圳在全国率先推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”的登记模式。商事登记制度改革简化了登记程序,让市场主体准入门槛大大降低,激发了市场活力。

日前,记者在深圳市民中心行政服务大厅商事登记窗口看到,办理业务的人络绎不绝,不少人专门赶来咨询注册公司的相关问题。中智仿真科技有限公司在商事登记改革减负后成立,幸运地成为深圳第100万户商事主体。目前,该公司在深圳设有总部和研发基地,并在外地拥有300亩生产基地,业务发展迅速。

中智仿真科技相关负责人在接受记者采访时表示,以往注册公司需要办理税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证、社保登记证等很多证件,得一个单位一个单位地去跑,现在只用申请一次,在家上网就能拿到营业执照了。

东莞市率先推行全程电子化工商登记,在内资有限公司业务实现全流程电子化登记的基础上,去年8月再次上线个体工商户全程电子化业务,改革红利惠及全市96%的市场主体。

东莞市还结合全程电子化工商登记开发了经营范围自主生成系统,解决群众在申请“经营范围”时容易出错的问题,进一步提高申请审核通过率。截至目前,东莞全市共受理网上登记业务59.24万宗,占全市同期同类型业务的90.24%,全部业务都在1~3天内完成审批,同时为群众减少往返窗口136.05万人次。

在由广东省工商局、省社科院组成联合课题组调研的《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》中,东莞市开办企业便利度排名连续两年位列全省前三、地级市第一名。

去年5月,江门市成功获批为全省第二阶段“证照分离”改革试点地区,成为珠三角城市唯一的改革试点地级市。

目前,江门市实现了市场准入领域的“先照后证”等系列改革,只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。

以江门市食药监部门率先开展的“食品经营许可证(非餐饮)”等2项告知承诺制的改革为例,以往企业办理《食品经营许可证》需要20~30个工作日,改革后当场就发放《准予行政许可决定书》,5个工作日内颁发《食品经营许可证》,同时,原需提交的至少8项申请资料减少至4项。

据初步统计,在实行审批改备案、审批改告知承诺改革的15个事项中,办理时间压缩了80%,改革试点破解“办证难”“准入不准营”的效果初步显现。

严管

东莞:

监管对接“智网工程”

9000多“哨兵”上岗

深圳:

推行信用惩戒措施

失信者“寸步难行”

在商改后续监管方面,东莞全力推进“一平台、三工程”建设,深入推进企业信用体系建设,完善商改后续监管与“智网工程”融合对接机制,完善网格内政社共治模式,努力打造事中事后监管的全国样本。

值得一提的是,去年12月初,东莞全市商改后续监管对接融入“智网工程”正式启动作业,9000多名“智网工程”系统的网格员充当商改后续监管的“哨兵”和“服务员”,他们利用手机APP接收商改后续监管巡检任务,履行信息采集核查、问题发现上报、政策宣传引导、简易问题处置等职责。

比如,市场主体办理设立登记、变更地址或经营范围后,1小时内登记信息就会推送到属地村(社区),由社区调度员分派到具体网格。村(社区)网格员通过手机APP接收监管任务,10个工作日内上门实地首检,发现市场主体存在地址不符、无证经营等违法行为,网格员将有关情况录入系统,并派发书面告知书,提醒经营者限期改正有关问题,10个工作日内针对问题再行复查。

从去年10月1日起,深圳商事登记制度改革又推多项新举措,放管结合,为优质健康企业服务。同时,《深圳市公共信用信息管理办法》开始实施。

该办法落实联合惩戒,进一步完善现代市场治理和社会信用体系,建立“一张网”的公共信用体系,建设全市统一的企业信息公示平台即国家企业信用信息公示系统(广东深圳),实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换,形成覆盖企业、个体工商户、农民专业合作社等各类商事主体的全方位信息。通过各部门统一信息归集公示,加强协同监管,落实失信惩戒,为构建全市商事主体信用监管体系打下坚实基础。

自去年10月1日起,对有过恶意注册商事主体名称行为的自然人、一年内担任10家以上商事主体的股东(投资人)或法定代表人(负责人)等情形的,深圳市企业注册局将会进行窗口审查,必要时还将进行现场检查。

案例

顺德企业“1天办事4天后领证”

佛山商事制度改革的先行区在顺德,顺德商改让市民体会最深的就是“省事儿”。

以一位普通的洗涤用品企业老板为例,改革前,办理企业登记需要完成6项审批、跑5个部门、递交5次材料,到顺德区行政服务中心最少7次,其中排队次数就超过10次。以最理想的状态计,即每次都能拿到排队号、每次排队都能当天办完,办完这一系列手续需要十三四天。

改革后,这位老板只需要到顺德行政服务中心新设立的“并联审批受理窗口”递交办理6项审批所需的全部资料,填写一份《并联审批综合信息登记表》,等待4天后,就能完成审批,领到《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》。

实际上,他只是“1天办事、4天后领证”,为市民节约了大量的时间。

用电脑、手机即可在线申办企业

2016年12月,佛山市成为广东省开展全程电子化商事登记试点市之一。去年2月,佛山市发出广东省首张具有金融功能的电子营业执照,有效突破时间和空间的限制,申请人足不出户、身在异地都可以办理企业设立与企业银行账户申办业务,降低了企业的办事成本。

一家去年2月办理了金融功能电子营业执照的佛山企业的负责人表示,现在办理电子营业执照不用去行政服务大厅,在家里用电脑、手机即可在线办理。“去外地谈生意,客户可以通过该卡(电子营业执照芯片卡)了解我们企业真实的经营信息,方便洽谈。”

据介绍,企业以往办理营业执照受限于工作日,现在则实现了全天候办理,申请人有疑问还可通过在线客服得到解答。

(广州日报 统筹:陈臣、黄蕾文 记者:冯嘉敏、曾毅、蒋偲、严建广、潘斌、陈臣 通讯员:卢沁)